廣州天河區(qū)前進街道江口岸邊的建材市場和居民住宅中，隱藏著大量非法木材加工場、機械加工廠。一到晚上，木屑紛飛，機械轟鳴，污水四溢，附近居民不勝其擾?，F(xiàn)在，這批廣州“散亂污”場所已經(jīng)全部清空搬走。這是廣州市2018年以來強化“散亂污”場所清理整治取得的諸多成果的一個縮影。
清理整治行動的順利進行，離不開廣州市工信局會同南方電網(wǎng)廣東廣州供電局建成的“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。此系統(tǒng)以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用“數(shù)據(jù)工廠+政務(wù)數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式對數(shù)據(jù)進行融合挖掘，形成了一套適用于政府的“散亂污”排查工作應(yīng)用方法，實現(xiàn)了“散亂污”排查手段與思路上的新突破。
搭建“數(shù)據(jù)工廠”，揪出“散亂污”非法經(jīng)營企業(yè)
“為找出以往‘散亂污’場所整治管理手段缺乏長效機制、容易死灰復(fù)燃的原因，廣州市工信局會同廣州供電局下屬穗能通公司建成了‘散亂污’場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)手段對各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、工業(yè)園區(qū)的用電等情況進行統(tǒng)計、分析和監(jiān)測。”廣州市工信局副局長張宏偉表示，大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的建立，為排查清理整治“散亂污”場所提供了有力的研判依據(jù)。
穗能通公司項目開發(fā)團隊分析說，這些“散亂污”企業(yè)多數(shù)是非法經(jīng)營，沒有正常報裝工業(yè)用電，一般偷偷使用居民用電。由于他們的“工業(yè)特性”，用電量異常大，峰谷值也和普通居民用電不一樣。
“分析出這些電力數(shù)據(jù)特點，你得搭建一個數(shù)據(jù)工廠，將這些原始的電力數(shù)據(jù)通過采集、處理、分析、挖掘等環(huán)節(jié)，形成疑似‘散亂污’場所數(shù)據(jù)。”穗能通公司創(chuàng)新孵化中心主任袁超介紹，他們從580萬個數(shù)據(jù)中排查出26萬個疑似地點。如果沒有這個提取的過程，全廣州1萬個參與治理“散亂污”的街道工作人員每人要排查580個場所，現(xiàn)在他們平均排查26個就可以了。
在“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)中，場所的地理位置與用電數(shù)據(jù)的統(tǒng)一非常重要。早在2017年，廣州供電局就已經(jīng)在做地址結(jié)構(gòu)化工作，即通過信息化手段完善客戶的地理信息，讓電力用戶數(shù)據(jù)與政府公安部門登記的標(biāo)準門牌一致，從而更好的發(fā)揮電力數(shù)據(jù)的作用。
到2018年10月，廣州供電局接下建設(shè)“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)這個任務(wù)時，數(shù)據(jù)已經(jīng)有譜了。穗能通公司項目開發(fā)團隊認為：“電力數(shù)據(jù)的準確可以確保篩查的準確性。而電力數(shù)據(jù)的排查又必須依賴可靠的地址信息。這兩方面，廣州供電局都具備了。”
監(jiān)控電力數(shù)據(jù)，扼制“散亂污”場所死灰復(fù)燃
“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)最后要落到廣州市1萬個街道工作人員手里。它不僅具有篩查功能，還肩負著“監(jiān)管”職能。
據(jù)介紹，在以往的“散亂污”治理中，由于點多人少，很多數(shù)據(jù)匯總后一旦發(fā)生“散亂污”死灰復(fù)燃，很難追責(zé)到個人，而這個大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)則解決了這個問題。
當(dāng)26萬個疑似“散亂污”場所篩查出來后，負責(zé)清查治理“散亂污”的街道基層工作人員可以利用手機的小程序，按照工作區(qū)域進行搶單。這些工作單全部是可溯的。他們核查完后，還有他們的上一級進行二次核查。所有的信息都可以在這個系統(tǒng)里得到體現(xiàn)。
“這樣有一個好處，每一級政府都能比較快且準確地掌握自己負責(zé)范圍內(nèi)的治理進展，且容易追責(zé)。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)是實時更新的，政府根據(jù)散亂污的情況也對他們做了歸類，有一部分是必須斷水?dāng)嚯姅鄽?，全部清除掉的?rdquo;穗能通公司項目開發(fā)團隊相關(guān)負責(zé)人表示，一旦用電數(shù)據(jù)攀升，系統(tǒng)就可以做出預(yù)警，避免“散亂污”死灰復(fù)燃，提升政府清理整治“散亂污”場所的管理精準性。
“散亂污”場所清理整治工作的配合部門，廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長解文武就表示，這套信息報送微信小程序為大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)提供了實時數(shù)據(jù)，優(yōu)化現(xiàn)有“散亂污”場所的數(shù)據(jù)建模監(jiān)控，提高了督查效率，成為扼制“散亂污”場所死灰復(fù)燃的重要手段。
廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)環(huán)安辦主任李靜表示，太和鎮(zhèn)區(qū)域面積大，一半是山區(qū)，使得規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快的“散亂污”場所隱匿在民宅之中，隱蔽性非常強，單純依靠人工手段排查非常難。“現(xiàn)在依靠大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)提供疑似‘散亂污’場所的當(dāng)?shù)赜秒姶髴裘麊?，?zhí)法人員排查工作變得更加精準。”
加強政企合作，實現(xiàn)“散亂污”場所整治新突破
目前，廣州市對“散亂污”場所清理整治仍在進一步鞏固成果，而應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行城市治理的思路也被越來越多人認可。
“疫情防控期間，廣州市民通過穗康小程序上報自己的健康信息，它每天收集的海量數(shù)據(jù)如何提供給政府做決策，如何給社區(qū)工作人員做排查，就需要系統(tǒng)來完成。”袁超介紹，這個數(shù)據(jù)分析模型的建立，以及監(jiān)控后臺的界面原型設(shè)計工作就是由穗能通公司完成的。
穗能通公司通過做“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，與政府的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用接上了軌，而且建模、數(shù)據(jù)分析的能力也有了經(jīng)驗積累。
近日，國家工業(yè)和信息化部公示了2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目名單。由廣州供電局下屬穗能通公司開發(fā)的“特大城市‘散亂污’大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管與治理示范性項目”成為民生大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域方向的70個上榜項目之一，也是南方電網(wǎng)公司唯一入選的項目。
此示范項目，通過對廣州市電力大數(shù)據(jù)的開發(fā)，在廣州市政府治理“散亂污”場所中發(fā)揮了大作用，也為如何挖掘電力大數(shù)據(jù)的價值做了深入的探索。
接下來，穗能通公司還將負責(zé)研發(fā)新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為廣州市政府提供廣州工業(yè)制造業(yè)指數(shù)分析服務(wù)，并通過對廣州市核心產(chǎn)業(yè)的電力大數(shù)據(jù)分析，為廣州市的經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。